新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》(以下簡稱新《處罰辦法》)，將于2023年7月1日起施行。
新《處罰辦法》是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政的重要體現(xiàn)，也是結(jié)合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實(shí)際，具體貫徹落實(shí)2021年新修訂的《行政處罰法》的重要舉措。
新《處罰辦法》是對2010年出臺的《環(huán)境行政處罰辦法》的修訂，條款數(shù)目由原來的82條增加至92條，整體框架基本不變，總章節(jié)仍為八個(gè)章節(jié)。
具體來說，新《處罰辦法》有以下幾個(gè)重點(diǎn)：
1.延長生態(tài)環(huán)境處罰立案時(shí)限。新《處罰辦法》第18條將立案的時(shí)限，由原來的“7個(gè)工作日”改為“十五日內(nèi)”，同時(shí)增加了特殊情況下，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日的規(guī)定。
2.處罰決定的時(shí)限從自立案之日起“3個(gè)月”改為“九十日”。
新《行政處罰法》第60條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。
新《處罰辦法》第57條銜接新《行政處罰法》第60條的規(guī)定，將作出處罰決定的時(shí)限，由原來的從自立案之日起“3個(gè)月”改為“九十日”。
同時(shí)，還新增了“因案情復(fù)雜或者其他原因，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日”以及“案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)人集體討論決定是否繼續(xù)延期，決定繼續(xù)延期的，繼續(xù)延長期限不得超過三十日”的規(guī)定。
即對于案情特別復(fù)雜的案子，最長可以有150日的辦案時(shí)間，這符合執(zhí)法實(shí)踐的需求，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，不少工業(yè)企業(yè)的工藝流程復(fù)雜，違法更加隱蔽，需要給予更長的辦案時(shí)間。
3.新增“中止”“檢測”“評估”和“認(rèn)定”均不計(jì)入案件辦理的期限。
原《環(huán)境行政處罰辦法》第55條規(guī)定“案件辦理過程中聽證、公告、監(jiān)測、鑒定、送達(dá)等時(shí)間不計(jì)入期限”。
新《處罰辦法》根據(jù)近年來執(zhí)法實(shí)踐中新增的辦案需要，在第57條第2款中繼續(xù)明確“聽證”“公告”“監(jiān)測”“鑒定”“送達(dá)”不計(jì)入案件辦理的期限，還新增了“中止”“檢測”“評估”和“認(rèn)定”也不計(jì)入案件辦理的期限。
4.明確陳述、申辯和聽證的時(shí)限。
陳述、申辯以及聽證權(quán)是行政相對人的重要權(quán)利。原《環(huán)境行政處罰辦法》中對陳述、申辯以及聽證的申請時(shí)限沒有具體規(guī)定。
新《處罰辦法》銜接《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，在第44條明確了陳述申辯的時(shí)限為“當(dāng)事人在收到告知書后五日內(nèi)”，并要求“生態(tài)環(huán)境主管部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利”。
新《處罰辦法》在第47條明確了聽證的時(shí)限，也為在“生態(tài)環(huán)境主管部門告知后五日內(nèi)提出”，并要求”生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽證的時(shí)間、地點(diǎn)“。
5.明確十日以內(nèi)期限為工作日的界定。
鑒于在執(zhí)法實(shí)踐中，對于十日以內(nèi)期限的界定，總是存在到底是“工作日”還是“自然日”的爭議，新《行政處罰法》第85條明確，本法中“二日”“三日”“五日”“七日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。
《行政強(qiáng)制法》第69條也明確規(guī)定“本法中十日以內(nèi)期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日”。
因此，新《處罰辦法》第90條明確規(guī)定，本辦法中“三日”“五日”“七日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。
6.補(bǔ)充生態(tài)環(huán)境處罰的種類。
新《處罰辦法》，按照新《行政處罰法》對處罰種類的規(guī)定，補(bǔ)充了“通報(bào)批評”“降低資質(zhì)等級”“限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”“責(zé)令關(guān)閉”“限制從業(yè)”等處罰種類。
同時(shí)，還按照近年來新修訂的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)新增的對違法行為的處罰，補(bǔ)充了“一定時(shí)期內(nèi)不得申請行政許可”“責(zé)令停產(chǎn)整治”“責(zé)令限期拆除”“禁止從業(yè)”等處罰種類。
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